在“健康中國”戰(zhàn)略深入推進的背景下，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥文化傳播等公共事業(yè)領(lǐng)域，正迎來政策紅利持續(xù)釋放與社會需求快速增長的雙重機遇，這就亟需培養(yǎng)既通曉公共管理規(guī)律，又深諳中醫(yī)藥行業(yè)特性的復(fù)合型人才。高校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是“公共服務(wù)提供者”，“復(fù)合型”涵括懂管理規(guī)律、通行業(yè)特性、能解決實際問題等能力與素質(zhì)，目標是要實現(xiàn)教育與社會的有機銜接，產(chǎn)教融合與此要求是相契合的，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（雙創(chuàng)）教育的內(nèi)在要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家一系列戰(zhàn)略舉措的重要組成部分，對于公共事業(yè)管理人才而言，應(yīng)當具備“將管理理論轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新方案”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，這也回應(yīng)了社會對公共服務(wù)創(chuàng)新的需求?；诖?，我們聚焦中醫(yī)藥院校、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展乃至衛(wèi)生健康領(lǐng)域，以產(chǎn)教融合為視域，探討公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生雙創(chuàng)能力培育的策略。

　　一、公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生雙創(chuàng)能力的內(nèi)涵與維度

　　公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的雙創(chuàng)能力并非是通用型技能的簡單疊加，而是與公共性特質(zhì)、行業(yè)特性深度綁定的復(fù)合型能力體系，體現(xiàn)在創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力所呈現(xiàn)出的“公共價值導(dǎo)向”與“行業(yè)適配性”特征，中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色在于“衛(wèi)生事業(yè)管理”及“中醫(yī)藥管理”。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新能力：聚焦公共服務(wù)優(yōu)化的突破性思維與實踐

　　公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力體現(xiàn)為如何運用新方法解決基層公共事業(yè)痛點，核心是如何突破傳統(tǒng)服務(wù)模式與管理路徑的局限。在中醫(yī)藥健康領(lǐng)域體現(xiàn)為三個方面。

　　一是創(chuàng)新服務(wù)模式。以中醫(yī)“治未病”理念與公共管理協(xié)同理論為依據(jù)，在創(chuàng)新服務(wù)能力培養(yǎng)上，需要立足基層群眾的健康需求，構(gòu)建衛(wèi)生健康服務(wù)新形態(tài)。例如，聚焦老年人慢性病管理，在社區(qū)將中醫(yī)體質(zhì)辨識、社區(qū)康養(yǎng)站、家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)聯(lián)動，通過中醫(yī)適宜技術(shù)與公共衛(wèi)生服務(wù)流程的深度融合，來解決中醫(yī)藥服務(wù)與人民群眾健康需求相脫節(jié)的問題。

　　二是創(chuàng)新資源配置。當下，醫(yī)療衛(wèi)生資源存在分布不均、供需錯配的問題，這在基層中醫(yī)藥資源配置方面同樣有所體現(xiàn)，2024年國家衛(wèi)健委等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步健全機制推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉的通知》要求，推動中醫(yī)藥資源向基層下沉。建立跨主體協(xié)同機制，可以實現(xiàn)資源效能最大化。還可以利用數(shù)字化工具實現(xiàn)遠程會診、藥材共享，打破“優(yōu)質(zhì)資源下沉難”的壁壘。

　　三是創(chuàng)新應(yīng)急管理。在近些年來發(fā)生的公共衛(wèi)生事件中，中醫(yī)藥發(fā)揮了不可忽視的作用，我們國家確立中西醫(yī)協(xié)同原則，在遵循公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案框架的同時，發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨特價值。例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，建立了從中醫(yī)預(yù)防湯劑批量制備到社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)放再到線上辨證指導(dǎo)的應(yīng)急服務(wù)鏈條，從而填補傳統(tǒng)應(yīng)急管理中中醫(yī)藥介入不足的問題。

　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)能力：以公共價值為核心的“社會創(chuàng)業(yè)”行動

　　公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)能力”并非創(chuàng)辦企業(yè)，開展商業(yè)盈利，而是聚焦“公共價值創(chuàng)造”的創(chuàng)業(yè)式行動，也就是在資源約束下通過系統(tǒng)性方案解決社會問題，在中醫(yī)藥健康領(lǐng)域具體體現(xiàn)為三方面能力。

　　一是項目化落地能力。創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)學(xué)生以創(chuàng)新思維，開展項目化研究，然后將研究成果轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的公共服務(wù)項目，要實現(xiàn)創(chuàng)新項目的可轉(zhuǎn)化可落地，就需要培養(yǎng)學(xué)生在需求調(diào)研、資源整合、流程設(shè)計、效果評估等方面的全鏈條能力。例如，要解決鄉(xiāng)村中醫(yī)藥文化傳播乏力的問題，學(xué)生策劃“鄉(xiāng)村中醫(yī)文化驛站”項目，那么就需要整合中醫(yī)藥院校師生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方力量，通過義診、科普講座、文化展覽等形式，在中醫(yī)藥知識的基層滲透中，增強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥文化的傳播力。

　　二是可持續(xù)運營能力。衛(wèi)生健康服務(wù)項目屬于民生范疇，要得到人民群眾的廣泛認可，在考慮其公益屬性的同時，還要注重建立長效機制，實現(xiàn)運行的可持續(xù)性，避免“一次性活動”的局限。例如，在設(shè)計“社區(qū)中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)圈”時，要構(gòu)建一種融合政府購買服務(wù)、公益基金會資助、低償增值服務(wù)的多元資金模式，就要在場地、人員、藥材等核心資源的保障方面確保持續(xù)供給，從而使創(chuàng)新服務(wù)從“試點”走向“常態(tài)”。

　　三是跨界協(xié)同能力。公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系著人民群眾的健康，是健康中國戰(zhàn)略的組成部分，需要政府、高校、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織、市場機構(gòu)等多元主體之間的協(xié)作，雖然具有跨界性，但是當各方在目標上達成共識，在資源上形成互補時，創(chuàng)業(yè)行動的整體性與協(xié)調(diào)性才能得到有效保障，這就需要管理者具有良好的跨界協(xié)同能力。例如，在“城鄉(xiāng)中醫(yī)藥資源對接平臺”中，不僅需要協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門的政策支持，而且要對接高校專家的技術(shù)輸出，還要聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的落地執(zhí)行，最終才能形成良好的公共服務(wù)合力。

　　二、中醫(yī)藥特色產(chǎn)教融合的“政校社”協(xié)同模式

　　公共事業(yè)管理具有服務(wù)公共利益的屬性，所以其產(chǎn)教融合就不能適用工科的校企技術(shù)研發(fā)與市場盈利的合作邏輯，也不能簡單套用商科的項目外包與效益分成的模式。在中醫(yī)藥健康領(lǐng)域，根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)特點和社會需求，采用“政校社”協(xié)同模式更能契合人才培養(yǎng)之所需。

　　（一）以政策錨定方向，以項目激活實踐

　　在產(chǎn)教融合中，政府在明確“產(chǎn)”的公共屬性邊界的前提下，采用政策引導(dǎo)與資源供給的方式，將基層中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的實踐載體。

　　在政策層面上，基層衛(wèi)健部門、中醫(yī)藥管理部門在中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中要將“產(chǎn)教融合”納入其中。2022國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合9部委聯(lián)合發(fā)布《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃》提出，完善中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)能力。這不但為中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)參與基層服務(wù)項目提供有利契機，而且為人才培養(yǎng)提供方向指引，還為學(xué)生實踐劃定“公共價值導(dǎo)向”的底線，實則是確保雙創(chuàng)活動遵循公共服務(wù)本質(zhì)。

　　在資源供給層面上，政府與高校在開展協(xié)同育人時可以將公共服務(wù)項目向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化。例如基層衛(wèi)健部門可以將“中醫(yī)藥文化進社區(qū)”“鄉(xiāng)村中醫(yī)館提質(zhì)增效”等政府采購服務(wù)項目，通過“項目包”形式委托高校師生來完成調(diào)研與方案設(shè)計。以“社區(qū)老年慢性病中醫(yī)藥干預(yù)”項目為例，在委托項目實施過程中，包括需求調(diào)研、服務(wù)流程設(shè)計、效果評估三個階段，每個階段公共事業(yè)管理專業(yè)的師生都可以深度參與，這種以“項目帶教學(xué)”的思路，可以使政策要求與能力培養(yǎng)形成直接聯(lián)動。

　　在平臺建設(shè)上，政府搭建“信息對接平臺”，可以破解高校與基層的資源壁壘。例如，建設(shè)“基層中醫(yī)藥服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫”，實時更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才缺口、社區(qū)健康服務(wù)中心設(shè)備需求等信息，高校根據(jù)數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整實踐教學(xué)內(nèi)容。這種政校社協(xié)同平臺，可以實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與高校之間的信息互通，滿足覆蓋公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實踐需求。

　?。ǘ└咝＃阂哉n程融合筑基，以平臺搭建賦能

　　中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色在于培養(yǎng)學(xué)生“懂管理、通中醫(yī)、能實踐”的復(fù)合能力。

　　1，課程體系的融合需體現(xiàn)交叉屬性。在公共管理核心課程中嵌入中醫(yī)藥元素，例如《公共政策分析》增設(shè)“中醫(yī)藥政策專題”，分析《中醫(yī)藥法》在基層的執(zhí)行困境。

　　2.實踐平臺的搭建需校內(nèi)校外的有效銜接。校內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)沙盤實驗室，通過仿真軟件模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件等場景，指導(dǎo)學(xué)生分組完成“應(yīng)急流程設(shè)計”等任務(wù)。在校外與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中醫(yī)藥學(xué)會等合作，設(shè)立“學(xué)生駐點工作室”，為學(xué)生搭建有力的實踐平臺。

　　3.“雙導(dǎo)師制”,實現(xiàn)校內(nèi)校外師資的有機銜接。校內(nèi)導(dǎo)師由公共管理專業(yè)教師擔(dān)任，負責(zé)指導(dǎo)學(xué)生掌握政策分析、數(shù)據(jù)建模等理論工具；校外導(dǎo)師則遴選基層中醫(yī)藥管理骨干，例如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、中醫(yī)藥公益組織負責(zé)人等，通過“案例工作坊”形式傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗。

　?。ㄈ┥鐣阂詧鼍俺薪訖z驗，以反饋迭代提質(zhì)

　　社會組織是公共服務(wù)的直接提供者，在檢驗學(xué)生雙創(chuàng)成果方面，具有典型優(yōu)勢。社會組織可以在真實場景中檢驗學(xué)生雙創(chuàng)能力，推動學(xué)生從“方案設(shè)計者”成長為“問題解決者”。例如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)可以發(fā)揮“場景承接”功能，為學(xué)生提供“試錯空間”。對于學(xué)生來說，他們設(shè)計的創(chuàng)新方案往往存在可應(yīng)用性偏弱的問題，例如在“15分鐘中醫(yī)康養(yǎng)圈” 項目中，學(xué)生通過實地走訪住戶，將服務(wù)點從“按距離平均分布”調(diào)整為“按人口密度動態(tài)設(shè)置”，就以有效提升覆蓋率，使學(xué)生深刻理解“公共服務(wù)創(chuàng)新必須扎根群眾需求”的本質(zhì)。

　　三、培育策略：“從課堂到田野”的能力轉(zhuǎn)化機制

　　就學(xué)生雙創(chuàng)能力培養(yǎng)而言，產(chǎn)教融合所要實現(xiàn)的是這種能力由“理論認知”到“實踐運用”的質(zhì)變。我們以“政校社”為運行模式，結(jié)合中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色，通過構(gòu)建健全的運行機制來實現(xiàn)學(xué)生的雙創(chuàng)能力“從課堂到田野”，具體體現(xiàn)為三項機制。

　　（一）實踐學(xué)分機制：以公共價值為核心的能力評價體系

　　公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生雙創(chuàng)能力的評價僅僅依賴于理論知識的獲取，勢必使雙創(chuàng)的實踐性大打折扣，所以有必要在現(xiàn)有見習(xí)和實習(xí)基礎(chǔ)上建立“基層實踐學(xué)分”制度。對于中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生而言，就是要將他們中醫(yī)藥公共服務(wù)的過程與成效予以學(xué)分化，以可量化的指標引導(dǎo)學(xué)生聚焦“公共價值創(chuàng)造”。

　　實踐學(xué)分機制是一種體現(xiàn)“過程”和“結(jié)果”的雙重導(dǎo)向。例如在實踐探索中，將過程學(xué)分設(shè)定為 40%，重點考察學(xué)生在基層實踐中的參與深度，包括服務(wù)時長、調(diào)研報告質(zhì)量、團隊協(xié)作表現(xiàn)等。將結(jié)果學(xué)分設(shè)定為 60%，重點考察實踐成效，包括社區(qū)居民中醫(yī)藥知識知曉率提升幅度、基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)效率改善程度、政策建議采納數(shù)量等。

　?。ǘ╇p導(dǎo)師賦能機制：校地人才協(xié)同的能力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

　　“雙導(dǎo)師制”注重的是校內(nèi)校外教師在學(xué)生雙創(chuàng)能力培養(yǎng)上的協(xié)同性，也就是要發(fā)揮校內(nèi)教師的理論優(yōu)勢和校外專家的實踐專長。通過校地人才的優(yōu)勢互補，構(gòu)建從理論指導(dǎo)到實踐示范再到反思提升的培養(yǎng)鏈條。

　　本科生導(dǎo)師選聘需考慮政策、專業(yè)、行業(yè)三個維度。校內(nèi)導(dǎo)師除選聘公共事業(yè)管理專業(yè)教師外，還應(yīng)當充分發(fā)揮校內(nèi)教師資源，吸納中醫(yī)基礎(chǔ)理論、中醫(yī)藥政策研究等領(lǐng)域的學(xué)者，從而使學(xué)生獲得跨學(xué)科指導(dǎo)。校外導(dǎo)師可以根據(jù)行業(yè)不同進行分類遴選的方法，基層衛(wèi)健部門業(yè)務(wù)骨干傳授政策落地的“灰度思維”；中醫(yī)藥健康企業(yè)負責(zé)人分享市場視角；非遺中醫(yī)傳承人提供文化認知，

　?。ㄈ╉椖糠趸瘷C制：從方案創(chuàng)意到社會價值的轉(zhuǎn)化橋梁

　　學(xué)生的雙創(chuàng)成果需通過孵化機制實現(xiàn)從“實驗室方案”到“基層服務(wù)實踐” 的跨越，這就需政府、高校、社會三方共同搭建從資金支持到落地指導(dǎo)再到效果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。

　　一是資金支持可以堅持“小額資助、快速試錯”的原則，例如中醫(yī)藥健康雙創(chuàng)項目可以由政府牽頭，聯(lián)合公益基金會設(shè)立“中醫(yī)藥健康雙創(chuàng)微基金”，重點支持學(xué)生團隊的小規(guī)模試點。項目評審時側(cè)重“公共價值潛力”，而非商業(yè)可行性。二是落地執(zhí)行需依托社會組織的本土化改造能力。學(xué)生方案往往存在“理想化”傾向，需社會組織協(xié)助進行適應(yīng)性調(diào)整。例如學(xué)生設(shè)計的“鄉(xiāng)村中醫(yī)文化驛站”最初規(guī)劃“VR 中醫(yī)體驗”等高端設(shè)備，經(jīng)當?shù)刂嗅t(yī)藥學(xué)會評估后，調(diào)整為“中藥標本展覽+老中醫(yī)故事分享”的低成本模式，更符合村民的接受習(xí)慣。

　　由上，在“政校社”協(xié)同的產(chǎn)教融合模式下，借助健全的運行機制，可以實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的雙創(chuàng)能力培育“在服務(wù)中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新”的良性循環(huán)。